發包工程亦稱“出包工程”。指建設單位按包工方式委托施工企業施工的建筑安裝的工程。采用發包方式時，建設單位和施工單位雙方要簽訂工程合同，具體規定雙方的權利和義務。凡一個建設項目由兩個以上的單位負責施工時，應實行總分包制，一般應以土建施工企業為總包，安裝及其他工程施工為分包，在總包單位與分包單位之間亦應簽訂工程合同。

　　集團建立工程對外發包管理制度的內容：

　　制定對外發包工程安全管理制度，必須落實國家電力公司《安全生產工作規定》的要求，并結合本單位的實際，使之具有規范性和可操作性，一般應體現以下內容。

　　(1)明確有權對外發包的單位及其權限、安全責任。

　　(2)選擇外包隊伍的原則。安全資質審查的時間、內容、審批程序。

　　(3)承包單位的安全責任。

　　(4)明確負責對承包單位人員進行安全教育培訓的部門、培訓內容及其安全責任。

　　(5)與承包單位簽訂工程合同(或安全合同)的形式、內容及其注意事項。

　　(6)明確對外包單位發生人身事故、設備事故的處罰方法。

　　(7)本單位各級安監部門的職責、權限。

　　(8)違反制度的內部考核辦法。

　　對外發包工程安全合同書明確規定了發包方有權對承包方進行安全監督，承包方必須履行有關安全條款，認真執行施工安全組織技術措施的內容、真正落實各項安全措施。加強施工現場的監督檢查是確保施工單位履行合同條款的有效手段，通過檢查承包單位現場安全措施的布置、組織安排、違章違規行為等等，發現問題及時發出安全監察通知書，要求加以整改。一般情況下，承包單位都能認真重視發包單位所提的意見加以改進，因而有利于安全生產。

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